香港低空經濟的騰飛之路——監管創新與應用拓展齊推進

在科技浪潮的推動下，全球正競逐一場「天空之戰」，而低空經濟正是這場戰役的核心。香港，作為國際航空樞紐及創科中心，正積極投身其中，力圖在這一新興產業中佔據一席之地。 2025 年，是香港低空經濟發展的關鍵一年，多項政策與設施的推進，預示著香港的「天空之城」藍圖正逐步清晰。然而，在高樓林立、人口稠密的獨特城市環境下，香港又將如何應對挑戰，把握住低空經濟的巨大潛力？

法規先行：為低空騰飛奠定基石（2025年上半年）

2025 年伊始，香港政府便展現出發展低空經濟的堅定決心。 行政長官在 3 月的「低空經濟監管沙盒」啟動禮上強調，「飛向低空未來，機遇由此展開」。這項「監管沙盒」試點項目，涵蓋緊急救援、物流配送、維修和安全檢查、監測及低空基建設施等多個應用領域，共 38 個項目獲批，為業界提供了寶貴的測試平台，有助於探索超視距飛行（BVLOS）等新技術的可能性。

隨後，立法進程顯著加速。5 月 21 日，運輸及物流局公布了《2025年小型無人機（修訂）令》及《2025年〈1995年飛航（香港）令〉（修訂）令》的建議。這項修訂意義重大，它首次將重量超過 25 公斤但不超過 150 公斤的丙類無人機納入規管範圍。過去，香港《小型無人機令》主要限制無人機應用，對於較重型的無人機應用受限。此次修訂旨在釋放較重型小型無人機的潛力，並促進非傳統航空器的試飛，從而拓展並豐富各類低空飛行活動的應用場景。

根據新修訂建議，操作丙類無人機的人士必須事先獲得民航處許可，並需符合保險規定。此外，進行跨境小型無人機操作，無論重量，均須獲得民航處許可，且相關資訊需備存六個月，並可在香港獲取以備執法。這些嚴謹的法規不僅確保了低空飛行的安全，也為未來的產業發展提供了清晰的指引。

基礎設施與人才培育並進：打造低空生態圈（2025年下半年及長遠規劃）

法規的完善只是第一步，要真正實現低空經濟的蓬勃發展，健全的基礎設施與充裕的人才儲備同樣不可或缺。

香港政府已明確提出，正同步制訂智能低空交通管理系統的概念設計及要求，並規劃基建配套設施，包括無線電流動通訊、升降場地、航空交通管制塔及維修保養設施等。這將是構建安全、高效低空空域的基石，特別是對於香港這種高密度城市環境而言，精準的空域管理至關重要。

在人才培育方面，學術界已積極響應。香港理工大學預計將於 2025 年 9 月開辦低空經濟理學碩士課程，這是一個跨學科的高級培訓課程，涵蓋空域系統、無人航空系統的空域服務設計、航空安全以及下一代飛行載具的基建設計。香港科技大學等院校也正積極參與低空經濟相關研究及人才培育，並探索與內地院校的合作機會，以期為業界輸送更多專業人才。同時，業界也呼籲推出「無人機工程檢測操作員」等專業認證課程，以滿足實際應用需求。

應用場景：從樓宇檢測到跨境物流（持續推進）

低空經濟的應用場景廣闊，在香港的獨特環境下，無人機技術正逐步滲透到各行各業：

樓宇檢測與安全巡查： 香港高樓林立，傳統樓宇檢測耗時費力且風險高。無人機憑藉其高效、安全的優勢，正成為外牆檢測的有效工具。香港檢測認證局（HKTIC）等行業組織已就無人機外牆檢測發布相關指引或最佳實踐，推動應用如RTK定位與熱成像等技術，提升了檢測報告的可靠度。隨著新修訂的《小型無人機令》允許更重型無人機的運用，配備雷射雷達（LiDAR）的無人機將能生成更精確的 3D 建築模型，大幅提升檢測精度和效率。
緊急救援： 香港消防處已引入無人機協助救援工作，例如國產「蜂群無人機」等先進無人機系統，能在短時間內完成高層建築的火情偵察，響應效率提升，大大增強了城市應急響應能力。
物流配送： 雖然在人口密集區推行無人機送貨仍面臨挑戰，但在離島、郊野等區域，無人機物流具備巨大潛力。「跨海+公園」的應用場景正在被探索。長遠而言，規劃跨境無人機貨運走廊，實現與大灣區內地城市的物流對接，將是香港低空經濟的重要發展方向。
城市管理與公共服務： 無人機可應用於環境監測、基礎設施勘察、交通監測等領域，助力香港智慧城市的建設。

大灣區協同：香港低空經濟的廣闊前景

香港發展低空經濟，不能孤立發展，而應積極融入國家大灣區戰略。香港獨特的普通法制度、國際化視野及與內地緊密的聯繫，使其成為大灣區低空經濟的「超級連接器」。

目前，香港民航處已與深圳、珠海簽署協議，規劃跨境無人機貨運走廊，目標是實現跨境運輸。這種跨境合作不僅能促進技術交流與標準化，也能將香港的專業服務（如商業策劃、空域及安全管理、技術整合、認證及保險產品）與內地蓬勃發展的製造和營運活動相結合，形成互補優勢。大灣區低空經濟聯盟的成立，也將進一步協調各持份者，推動區域內的技術創新、資源共享及政策協調。

北部都會區地勢廣闊、空域限制較少且鄰近深圳，被視為打通兩地低空通道的理想試點。這將有助於香港以灣區協同擴大規模效應，探索更多創新應用。

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警惕與展望：安全、私隱與持續創新

儘管前景廣闊，香港在發展低空經濟的過程中仍需保持警惕，應對隨之而來的挑戰：

安全管理： 在人口稠密的城市環境中，確保低空飛行的絕對安全是首要任務。除了嚴格的法規，還需要先進的空域管理技術、可靠的自動避障系統以及專業的飛行員培訓。
私隱問題： 無人機的普及可能引發公眾對個人私隱的擔憂，尤其是在監測和數據採集方面，必須制定清晰的指引和監管措施。
噪音影響： 隨著低空飛行活動的增加，噪音問題也需納入考量，尋找更環保、低噪音的飛行器技術。
人才與標準： 持續培養專業人才，並與國際接軌、與內地融合的低空經濟標準框架，是香港鞏固其獨特地位的關鍵。

總括而言，2025 年香港低空經濟的發展已步入快車道。從法規的完善到基礎設施的規劃，從多元應用場景的拓展到與大灣區的深度協同，香港正以前瞻性的姿態迎接這一產業變革。儘管挑戰猶存，但只要堅持「安全為本、創新驅動、協同發展」的原則，香港必將在低空經濟的藍海中振翅高飛，為經濟發展注入新動能，並在國際舞台上展現其獨特魅力。

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